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解读:《关于进一步做好扶持创业和促进就业工作的实施意见》

来源: 时间:2015-08-19 作者: 浏览量:

 

去年9月,国务院办公厅转发人力资源社会保障部等11部门《关于促进以创业带动就业工作指导意见的通 知》(国办发〔2008〕111号)。今年2月3日,国务院下发了《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》(国发[2009]4号)。4月2日,国务院又召开高校毕业生就业工作电视电话会议。6月3日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,研究部署进一步加强就业工作的措施,提出“就业是天大的事!”。要求各地在下阶段实际的就业工作中突出三大重点:以落实现有政策为落脚点、以重点群体(高校毕业生、返乡农民工、城镇困难群体)攻坚为着力点、以挖掘就业潜力(非公经济、创业带动就业、新兴产业、农业和农村)为增长点。

 

2月25日,省委、省政府在我市沙市区召开全省创业带动就业经验交流现场会。4月24日,省政府出台《关于进一步做好扶持创业和促进就业工作的通知》(鄂政发[2009]20号)。5月8日,市政府在荆州开发区召开了我市国家级创业型城市创建工作动员大会暨创业促就业现场会。根据省政府鄂政发[2008]60号)和鄂政发[2009]20号等文件精神,并结合我市就业创业工作实际,8月14日,市政府制定下发了《关于进一步做好扶持创业和促进就业工作的实施意见》(荆政发[2009]31号,以下简称《实施意见》)。

 

一、《实施意见》出台的背景

 

(一)国家把就业工作摆在更加突出的重要位置。去年以来,由于受国际金融危机影响,我市部分企业生产经营困难,大量农民工返乡,就业工作面临新世纪以来最大的困难。为保持经济平稳较快发展,党中央、国务院先后下发了做好当前就业工作的26项措施,促进高校毕业生就业的8项措施,做好农民工工作的6项措施,人力资源和社会保障部还会同有关部门制定了减轻企业负担稳定就业局势的5项措施。省委、省政府以及市委、市政府及时出台了一系列保增长、保民生、保稳定的政策措施,目前已取得初步成效。

 

(二)三类群体的就业问题尤为突出。一是高校毕业生的就业问题。我市是高等教育大市,高校毕业生就业压力很大。二是返乡农民工的再转移问题。数量庞大的农民工群体若不能尽快实现再转移,游离于城市和农村之间,势必给社会带来不稳定。三是就业困难人员的再就业问题。受金融危机影响,企业用工需求下降,城镇失业人员及进城务工的农村劳动者增加,就业困难人员再就业面临更大压力。上述三类群体的就业问题必须引起我们的高度重视。

 

(三)历年工作实践为制定出台文件提供了有益借鉴。近年来,从解决国企下岗职工再就业扩展到包括所有集体企业下岗失业职工就业再就业、再延伸到高校毕业生、返乡农民工就业、过

 

渡普惠到面向城乡所有劳动者就业创业,从中共中央、国务院文件到《就业促进法》的出台和《就业促进法》法律框架内应对特殊时期特殊事件的特别政策措施,我们已经形成了一整套积极的就业政策体系,并在实践中积累了不少成功经验,建立了政府主导、部门联动、全社会合力推进的良好工作机制。

 

二、《实施意见》的指导思想、工作重点和主要内容

 

指导思想和原则:一是坚持长效性就业政策和应急性政策措施相结合;二是突出高校毕业生、返乡农民工和就业困难人员等三类群体的就业工作;三是根据我市实际、群众需求和资金承受能力,对现行政策扶持范围及补贴标准做适当扩展和提高。

 

工作重点:突出三类群体就业工作。强调要确保就业局势基本稳定,是保增长、保民生、保稳定的关键,是衡量政府执政能力的重要标准。各地、各部门要把稳定就业和扩大就业工作摆在更加突出的重要位置,紧密结合实施扩大内需促进经济增长的措施,实施更加积极的就业政策,统筹做好城乡各类劳动者的就业工作,着力做发好高校毕业生、就业困难人员和返乡农民工的就业工作,全方位促进就业。

 

主要内容:《实施意见》共分五部分。一是强化政府扶持创业促进就业责任,实施扩大就业的发展战略;二是完善政策支持体系,建立促进就业的长效机制;三是采取积极应对措施减轻企业负担,鼓励企业稳定就业岗位;四是降低创业门槛,进一步推进创业促就业工作;五是进一步完善公共就业服务体系,推动社会充分就业。

 

三、《实施意见》的主要特点

 

《实施意见》重点在以下九个方面进行了强化和突破:

 

(一)鼓励企业稳定就业岗位。《实施意见》(第三条10-12款)规定:以“五缓”、“三降”、“两协商”为基点,减轻企业负担鼓励企业尽量不裁员或少裁员,稳定用工岗位,实现保就业、保增长、保稳定的目标。“五缓”:统筹地区在确保社会保险基金不出现缺口、社会保险待遇不降低的前提下,可允许暂时无力缴纳社会保险费的企业在2009年内缓缴五项社会保险费,缓缴期最长不超过6个月;“三降”:可在2009年核定年度内适当降低失业保险、工伤保险、生育保险的费率,期限最长不超过12个月,其中,失业保险的费率降低幅度不超过1个百分点。“两协商”:对于困难企业经过多方努力仍不得不实行经济性裁员的,可在企业与工会或职工依法平等协商一致后,签订分期支付或以其他方式支付经济补偿的协议。

 

(二)强化失业保险促就业功能。为进一步发挥失业保险防失业、促就业作用,《实施意见》规定,失业保险基金结余支付能力在1年以上的统筹地区,可以使用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴,用于困难企业采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍,保证不裁员或少裁员。补贴执行期为2009年,补贴期限最长不超过6个月,使用额度不超过2008年度失业保险费征收额为25%。

 

(三)强化高校毕业生就业工作。(第二条9款)为做好高校毕业生就业工作,《实施意见》明确将高校毕业生就业摆在就业工作的首位,着力抓好开拓渠道、落实政策、搞好服务三项工作,采取有效措施,促进高校毕业生就业,确保我市高校毕业生就业形势基本稳定,确保我市高校毕业生就业率不低于全省平均水平。市政府办公室6月26日专门印发《关于进一步做好高校毕业生就业工作的通知》(荆政办发[2009]53号)。

 

(四)强化对就业困难人员的就业援助。(第二条8款)对就业困难人员提供就业援助是各级政府的重要职责。根据我市工作实际。《实施意见》提高了公益性岗位补贴和灵活就业人员社会保险补贴标准,延长了灵活就业人员社会保险补贴享受期限。将公益性岗位补贴标准由不低于当地最低工资的50%提高到不低于当地最低工资的60%。将灵活就业人员社会保险补贴标准由缴费额的50%提高到60%。灵活就业人员在2009年内可享受的社会保险补贴期限届满而未能实现稳定就业,可根据实际情况将其享受社会保险补贴的期限延长一次,最长不超过12个月。市长王祥8月3日签发71号令《荆州市公益性岗位申报和安置困难群体就业实施办法》。

 

(五)降低市场准入门槛。《实施意见》(第二条15-18款)进一步放宽市场准入限制,实行非禁即可。对城乡劳动者申请个体工商户登记,除经营前置审批的事项外,可申请试营业,免费核发有效期为6个月的营业执照;6个月后继续经营的,换发正式营业执照。鼓励和引导农民工队伍组建建筑业劳务分包企业,适当降低建筑业劳务包企业资质准入门槛,达到资质条件中相关人员数量标准的70%,即可批准。进一步放宽对创业主体出资方式、出资额和时间、冠名的限制。场地限制也有所放宽。

 

(六)强化小额担保贷款工作。(第二条7款)根据我市劳动者创业的需要,《实施意见》规定,本市城乡劳动者在全市范围内自主创业的,均可在创业地申请小额担保贷款,贷款额度不超过5万元。

 

对城乡劳动者合伙经营或创办小企业的,可按每人5万元以内、总额不超过20万元的额度实行“捆绑式”贷款。

 

对参加了创业培训、经过了专家评审、经营状况和发展前景良好、按时缴纳税费、能够提供足额抵押担保的个人二次创业的,可申请总额不超过10万元、期限不超过2年的小额担保贷款。

 

对符合贷款条件的劳动密集型小企业,贷款额度可提高到不超过200万元。

 

存入社保基金和担保基金的金融机构必须承办小额担保贷款业务,并按照所吸纳担保基金额3至5倍的规模发放贷款。

 

通过降低贷款门槛、缩短审批时限、实行联合会审等措施,进一步简化小额担保贷款手续。对符合放贷条件的申请者,应在收到贷款申请的15个工作日内,将贷款发放到位。

 

(七)加大税费减免政策力度。(第二条5款)营业税、增值税:《实施意见》规定,全市个体经营者营业税起征点统一调整为月营业额5000元。对城乡劳动者创业小企业或从事个体经营的,将增值税征收率由6%或4%统一调整为3%。

 

个体创业:对城镇登记失业人员、高校毕业生、失地农民从事个体经营的,在前3年内按每户每年8000元的标准依次扣减应缴的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。延续鼓励下岗失业人员创业的税收扶持政策,对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的,审批期限延长至2009年12月31日。

 

企业吸纳:对符合条件的企业在新增加的岗位中,当年新招用持《再就业优惠证》人员,与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,在前3年内按每人每年4800元的标准依次扣减应缴的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税,审批期限为2009年1月1日至2009年12月31日。

 

收费:登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房产中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)的,自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收属于管理类、登记类、证照类的各项行政事业性收费。

 

(八)规范补贴申报程序。(第二条6款)职业介绍补贴按每位符合免费服务条件的人员每年享受一次职业介绍补贴每人150元的标准计算,不得重复申请。

 

职业培训补贴:登记失业人员、进城求职农村劳动者参加职业培训,每人每年可享受一次职业培训补贴,不得重复申请。享受职业培训补贴的培训期限最长不超过12个月。补贴标准为:400元-800元/人,补贴资金支付给申请者本人。6个月内没有实现就业的,按最高不超过职业培训补贴标准的60%给予补贴,在一年内实现就业的,补贴余下40%;对6个月内实现就业的,按职业培训补贴标准的100%给予补贴。3个月以上的储备式培训,按每人1200元的标准给予培训补贴。就业援助对象参加职业培训的,按每人每月150元给予生活补助。两个调整:①、对用人单位组织到职业培训机构进行培训,并取得职业培训合格证书或职业技能资格证书的,职业培训补贴标准最高不超过培训费用的50%。②、对进城求职农村劳动者中的应届初高中毕业生申请职业培训补贴的,可采取由职业培训机构代为申请的办法,但必须与申请人签订代为申请协议书。      

 

创业培训补贴:对符合条件人员参加创业培训的,按每人1200元的标准给予创业培训补贴。

 

公益性岗位补贴:对提供公益性岗位安排困难人员就业并依法为其办理社会保险、支付高于当地最低工资标准工资的用人单位,可享受不低于当地最低工资标准的60%的公益性岗位补贴。原已享受但未到期的,只在剩余期限内执行,不予追补。

 

(九)加大基层平台建设投入。《实施意见》(第六条21款)规定:市、县两级财政安排的就业专项资金还可用于支持公共就业服务综合性服务场所、人力资源市场、公共就业实训、基层劳动保障平台相关设施和信息网络等建设。

 

街道(乡镇)、社区(村组)建立劳动保障服务所(站),按照机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”的要求,实行“以钱养事”的办法,完善基层公共就业服务体系建设。街道(乡镇)劳动保障服务所的劳动保障专干不少于2人,人员经费和业务经费足额纳入同级财政预算,不足部分可从公共就业服务扶持经费中给予补助,专项用于促进就业工作。

 

社区(村组)至少聘用1名劳动保障协理员,社区劳动保障服务站人员经费和业务经费按每人每年不少于1万元标准由当地政府安排落实。村级劳动保障协理员按每人每月不低于100元的标准给予适当补助。

 


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