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关于做好促进就业工作的通知(国发[2008]5号)解读

来源: 时间:2015-08-19 作者: 浏览量:

今年2月3日,国务院下发了《关于做好促进就业工作的通知》(国发[2008]5号,以下简称“5号文件”)。从强化政府领导责任、完善政策支持体系、加强就业服务和职业技能培训、完善就业援助制度、加强组织领导等五个方面,对切实做好促进就业工作,提出了明确要求。下面,作三点说明。

 

一、5号文件的背景和意义

 

(一)5号文件是国务院全面部署实施《就业促进法》的重要文件。《就业促进法》通过后,国务院召开了就业工作部际联席会议和就业再就业工作座谈会,对贯彻实施《就业促进法》的准备工作和2008年全面实施《就业促进法》,作了工作部署。原国务委员华建敏发表重要讲话,要求以贯彻实施《就业促进法》为契机,全面加强就业再就业工作。一是强化政府对就业工作的领导责任,二是坚持实施积极的就业政策,三是加强就业服务和管理,四是健全面向全体劳动者的职业教育培训制度,五是完善面向所有就业困难人员的就业援助制度。5号文件就是将这些内容形成了国务院文件,对地方和部门贯彻实施《就业促进法》作出全面部署,并提出了切实做好《就业促进法》贯彻实施工作的四点具体要求。

 

(二)5号文件是贯彻落实党的十七大关于就业工作部署的重要文件。党的十七大确定了“社会就业更加充分”的新目标,提出了“实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业”的八项工作要求。5号文件的内容充分体现了这一总体部署。在就业工作中贯彻落实十七大精神,首先要落实好5号文件。

 

(三)5号文件的重点是解决现行就业政策与《就业促进法》的衔接问题。《就业促进法》按照普惠、长效的要求,对就业政策在对象、范围、内容、时效等方面作出了法律规定,现行政策必须作出相应调整、规范和完善。同时,《就业促进法》有不少规定比较原则,一些促进就业的扶持政策也需要进一步明确。因此,国务院要求抓紧解决政策与法律的衔接问题,一方面推动法律实施,一方面进一步提高政策效果。

 

所以,5号文件是实施《就业促进法》,贯彻十七大精神的必然要求,是做好新时期就业工作的重要政策文件和工作纲领,是36号文件的进一步完善和发展。

 

二、5号文件的主要内容

 

(一)明确了新时期就业工作的目标任务。根据当前及今后一个时期的就业形势和工作要求,5号文件明确了就业工作的目标任务:一是强化政府责任。包括地位、方针、环境、目标、计划和措施。这是《就业促进法》要求的体现;二是实施积极的就业政策,增加就业岗位。主要是要拓宽五条就业途径,统筹三类人员就业;三是改善创业环境。包括政策体系、工作机制、政府服务、创业意识和社会环境等五个方面;四是做好高校毕业生就业。高校毕业生就业在今后一个比较长的时期内是一项重要而繁重的工作任务。5号文件对这项工作的目标责任、工作机制、就业服务、技能培训和面向基层等方面都提出了要求;五是加强失业调控。主要是针对当前及今后一个时期影响就业的不确定因素增多的形势,强调失业调控的重要性,对如何处理好宏观调控与增加就业的关系、建立健全失业预警制度等提出了具体要求;六是健全目标责任制度。主要目标还是现行的四项,增加了对减少长期失业人员和城市低保人员,以及统筹城乡就业和建立社保就业联动机制的目标责任要求。各地要根据实际情况,完善就业工作目标责任制。

 

(二)处理现行政策与法律衔接:现行政策的完善、规范、调整。

 

1.扶持政策的内容

 

关于税收政策:一是现行的企业吸纳人员定额减免和个体经营限额减免的税收政策,在36号文件规定的有效期内继续执行。二是税制改革后,个体经营如果符合《企业所得税法》规定创办企业的,税收优惠政策按《企业所得税法》调整,人员对象为登记失业人员,企业类型为小型微利企业(从业人数100人以下的工业企业和80人以下的其他企业),优惠方式是减按20%税率征企业所得税。如果个体经营不符合《企业所得税法》规定创办企业的,税收优惠政策将在今年底以前研究,2009年开始实行。三是税制改革后,企业吸纳人员税收优惠政策将按《企业所得税法》调整,即,《企业所得税法》规定的“企业安置国家鼓励安置的其他就业人员”在计算应纳税所得额时加计扣除的具体规定。这项政策将在今年底以前研究,2009年开始实行。四是残疾人就业执行现行税收优惠政策。

 

关于个体经营收费政策:将政策对象界定为登记失业人员、残疾人。配套文件正在会签中。

 

关于小额担保贷款政策:主要提出了五个方面的激励措施,目的是鼓励创业、鼓励放款。包括贷款额度、范围、利率,风险补偿和贷款奖励,信用社区,劳动密集型小企业贷款担保,等等。配套文件正在会签中。

 

关于社会保险补贴政策:一是社保补贴仍分三类情形:招用就业困难人员的各类企业、公益性岗位安排的就业困难人员、灵活就业的就业困难人员。与原政策不同的是企业范围扩大了,人员对象调整为就业困难人员,也比原来扩大了。二是规定距法定退休年龄不足五年人员,社保补贴可延长至退休。

 

关于岗位补贴政策:一是规定距法定退休年龄不足五年的就业困难人员,岗位补贴可延长至退休。二是中央财政转移支付资金可用于岗位补贴。

 

关于职业介绍补贴:一是各类职业中介机构通过服务帮助登记失业人员实现就业的,可继续享受职业介绍补贴。二是公共就业服务机构免费为劳动者提供就业服务。公共就业服务经费纳入同财政预算。公共就业服务机构不再享受职业介绍补贴,中央财政通过“扶持公共就业服务资金”对各地公共就业服务给予适当补助。如何补助目前仍在研究。

 

关于职业培训补贴:一是补贴对象为失业人员和符合条件的进城务工农村劳动者。这里所谓的失业人员既包括登记失业人员,也包括其他失业人员,如没有工作的毕业生。二是各地可根据实际情况,提高补贴标准,以弥补培训成本。

 

关于职业技能鉴定补贴:一是补贴对象为就业困难人员和进城务工农村劳动者。比原政策规定的持《再就业优惠证》且生活困难的人员扩大了范围。二是中央财政转移支付资金可用于鉴定补贴。

 

2.关于享受扶持政策的凭证

 

一是符合36号文件规定的人员,2008年继续发《再就业优惠证》,凭优惠证享受相应的扶持政策,直到政策享受期满。二是其他符合5号文件规定的相关人员,登记失业人员凭就业失业登记证,在省内享受公共就业服务和就业扶持政策。就业困难人员在登记证上注明。复转军人等其他相关人员享受有关政策仍凭相关证明。

 

3.关于政策执行的期限

 

《就业促进法》将积极的就业政策以法律形式确定下来,规定国家实行积极的就业政策。所以,5号文件没有再规定扶持政策的审批截止时间,而只规定了政策的享受期限。如果没有具体规定,享受各项扶持政策均为原则上最长不超过3年。

 

从政策对象范围、内容和执行期限等方面看,5号文件强调了就业政策普惠性和长效性。同时,进一步强调了以下四个方面:一是加大政策扶持,鼓励劳动者自谋职业和自主创业。二是强化就业援助,帮助就业困难人员实现就业。三是贯彻以人为本,改进和强化公共就业服务。四是注重提升能力,大力推进职业培训制度建设。

 

三、落实好相关工作要求

 

国务院5号文件要求各地区和各有关部门要抓紧研究制订贯彻5号文件的具体办法。我部下发的《关于贯彻实施国务院关于做好促进就业工作的通知的通知》(劳社部发[2008]8号),就做好5号文件的贯彻落实工作提出了具体要求。今年由于自然的和工作上的原因,工作进展不快。各地要抓紧落实好以下几项工作,并将有关情况上报我部:

 

一是落实好国务院5号文件提出的要求,抓紧研究制订贯彻5号文件的具体办法。搞好新老政策的衔接,更好地推动政策落实。

 

二是落实好劳社部发[2008]8号文件的要求,在6月底以前督促指导地市一级普遍出台5号文件实施意见及配套文件。

 

三是落实好劳社部发[2008]8号文件要求,根据《就业服务与就业管理规定》(劳动和社会保障部令第28号)的具体规定,抓紧制定具体办法,做好就业失业登记证申领发放工作。

 

 

 

 

 


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