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省政府出台新政策八大突破力促创业带就业

来源: 时间:2015-08-19 作者: 浏览量:

1998年以来,我国开始实施积极的就业政策,中央先后出台了中发〔1998〕10号、〔2002〕12号文。2005年,国务院又下发了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发〔2005〕36号),使原有的积极就业政策得到进一步延续、调整、扩展和充实。各地、各部门配套出台了专项扶持政策,形成了较为完善的积极就业政策体系。2007年8月《就业促进法》的颁布,将现行有效的积极就业政策和工作措施通过法律形式固定下来。2008年2月3日,国务院根据党的十七大精神和《就业促进法》的规定要求印发了《关于做好促进就业工作的通知》(国发〔2008〕5号)。

 

为了贯彻落实国务院国发[2008]5号文件精神,我省在总结、保留、沿用新一轮就业再就业政策的基础上,充分借鉴外省市促进就业的先进经验,省人民政府制定出台了《关于做好推动创业促进就业工作的通知》(鄂政发[2008]60号),该文件具有较强的前瞻性、针对性、指导性和可行性。现将鄂政发[2008]60号文件作部分解读。

 

(一)扩大扶持对象范围。随着就业再就业工作重点由解决历史遗留问题拓展到统筹城乡不同群体就业,就业政策扶持对象范围由主要是持《再就业优惠证》的下岗失业人员扩大到城乡所有需要就业的对象。

 

税收减免政策:适用人员范围由现行政策规定的持《再就业优惠证》人员拓展为登记失业人员和残疾人;税收政策适用企业范围由商贸、服务型企业、加工型的劳动就业服务企业和街道社区的小型企业实体,扩大到登记失业人员创办企业或符合有关残疾人就业优惠条件的。

 

行政事业性收费优惠政策:适用范围由从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生扩大到从事个体经营的登记失业人员、残疾人、未就业的退役士兵及毕业2年以内的普通高校毕业生;社保补贴、岗位补贴等政策范围扩展到所有就业困难人员;职介补贴政策扩展到所有登记失业人员及进城求职农村劳动者。

 

(二)延长政策期限。加大对就业困难人员就业扶持力度,将现行政策确定的社保补贴、岗位补贴等政策执行期限继续延长,对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员,社保补贴和岗位补贴期限可延长至退休,其余人员最长不超过3年。

 

(三)扩大失业保险的功能作用。为充分发挥失业保险促进就业的功能,《通知》规定,失业保险基金有结余的地方,可对按规定参加失业保险并足额缴纳失业保险费、连续2年未向社会推出失业人员的单位,按单位内部富余职工转岗培训和转岗安置人数给予适当补贴。

 

(四)鼓励创业带动就业。为鼓励创业,充分发挥创业带就业的倍增效应,在国家文件基础上,《通知》增加了创业带就业部分。

 

一是实施创业带动就业计划。2008至2012年力争每年扶持5万名城乡劳动者和回归创业人员成功创业,带动就业20万人左右。

 

二是放宽市场准入。凡法律法规未禁止的行业和领域向各类创业主体开放;除法律法规规定的前置审批外,其他前置审批一律取消;申请个体工商业、创办合伙企业或独资企业登记,一律不受出资数额限制;对共同出资开办注册资本数额在10万元以下的科技型、环保节能型有限责任公司,首期出资额达到1万元即可登记;投资设立其他类型有限责任公司,允许在2年内分期注入资金,首期注入资本放宽到注册资本总额的20%。

 

三是放宽经营场所限制。按照法律法规规定的条件、程序和合同约定允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。

 

四是建立创业孵化基地。鼓励和引导经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、大学科技园区开辟创业孵化基地,引导有创业愿望和创业条件的人员进入基地创业。

 

五是鼓励失业人员自主创业。失业人员在领取失业保险金期间创办个体、私营企业的,可按规定一次性领取应享受期限的失业保险金;享受城市居民最低生活保障人员创业成功后,其家庭月人均收入在当地城市居民最低生活保障标准1.5倍以内的,可保留享受1年的城市居民最低生活保障待遇。

 

(五)加大援助困难人员就业的力度。一是明确就业援助范围。《通知》明确规定,就业困难人员包括大龄失业人员等5类人员,并提出“各级人民政府可根据本地实际情况确定援助范围”,确保在全省建立面向所有困难群体的就业援助制度。二是对参加职业培训的就业援助对象每月按150元/人的标准给予生活补助。三是对就业困难人员自主创业的,按2000元/人的标准给予一次性创业补贴。

 

(六)强化小额担保贷款工作。一是扩大扶持对象范围。将扶持对象扩大到登记失业人员、就业困难人员、军队退役军人、高校毕业生以及在本地创业的农村劳动者。二是提高贷款额度。将个人贷款额度从最高2万元提高到不超过5万元,劳动密集型小企业贷款额度从不超过100万元提高到不超过200万元。三是扩大微利项目及贴息范围。将微利项目由鄂政发〔2006〕1号文规定的29项扩大到除国家限制行业外的所有项目,在贷款期限内均给予全额贴息。四是建立担保基金风险补偿和小额贷款奖励机制。对于担保基金规模当年增长5%以上的地方,按当年新增担保基金总额的5%给予资金支持。按各地当年新发放小额担保贷款总额的1%给予奖励性补助,用于小额担保贷款工作突出的经办银行、担保机构和信用社区等单位的工作经费补助。

 

(七)调整补贴办法和标准。一是职介补贴标准由鄂政发〔2006〕1号文规定的每人200元、150元调整为每人150元。二是一次性职业培训补贴调整为达到初级职业技能水平才能按规定分阶段给予每人400元-800元的职业培训补贴。三是依据《公司法》和《劳动合同法》,将灵活就业人员社会保险补贴范围剔除劳务派遣单位的被派遣劳动者。四是取消了鄂政发〔2006〕1号文规定的“以奖代补”政策。

 

(八)加强就业服务和管理。一是加大公共就业服务支持力度。《通知》规定,各级人民政府要加大投入,加强人力资源市场信息网络及相关设施建设,建立健全人力资源市场信息服务体系,完善市场信息发布制度,为求职者和用人单位提供便捷的服务;县以上人民政府要建立健全公共就业服务体系,设立公共就业服务机构,确保各级公共就业服务机构人员编制,依法将公共就业服务经费纳入同级财政预算,加大对公共就业服务能力建设的投入,保障其向劳动者免费提供公共就业服务;要加强驻外劳务工作机构和街道(乡镇)、社区公共就业服务平台建设。二是健全就业登记和失业登记制度。全省实行统一的就业失业登记制度,从2009年开始,《再就业优惠证》、《就业证》和《失业证》“三证合一”,由省劳动保障厅统一印制《湖北省劳动者就业失业登记证》,作为劳动者处于就业或失业状态、享受公共就业服务和就业扶持政策、参加和享受社会保险、计算劳动工龄的凭证,免费向劳动者发放。公共就业服务机构负责为劳动者免费办理就业登记和失业登记,并做好登记统计工作。三是建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度。鼓励支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训;鼓励劳动者参加各种形式的培训。要加强公共实训基地建设,改善培训条件,提升培训质量。要加强对职业培训机构监管,实行职业培训项目化运作和招投标制,建立健全定点培训机构的准入和退出机制。

 

 


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